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送面試補貼、送戶口、送房屋產權……2018年的中國畢業季，與往年由雇主來爭搶畢業生的狀況不同的是，加入“搶人大戰”并頻出“大招”的是地方政府。    



與以往各地對院士、國家“千人計劃”專家、長江學者、國家杰青等高端人才的爭奪不同，這輪“搶人大戰”的顯著特點是大家都想搶年輕人，尤其是大學畢業生。仿佛一夜之間，大學生就從“就業難”變成了“香餑餑”。







人們不禁要問，地方政府為何舍得如此“出血本”？



“‘搶人才’的背后，實則是‘搶人口’






長期低生育率、老齡化加速等問題，造成我國新增人口下降，而經濟增速保持較快發展的城市，對勞動力的需求還在上升，這就直接導致了人口缺口的出現。”北京大學政府管理學院教授楊立華認為，“目前我國總和生育率只有1.4，在接下來的20年里，中國將出現人口的負增長和急速的老齡化，年輕人將成為全國性的稀缺資源。只有搶占先機，積極引進年輕人，才能維持城市正常運行。”



改革開放四十年來，充足的勞動力一直是中國經濟的核心競爭優勢之一，但隨著經濟社會的快速發展，巨變已經在悄悄發生。“目前我國人口總數雖然還在增長，但人口結構已經發生變化，從國家統計局發布的數字來看，16歲至64歲的勞動力人口已經在下降，2013年起每年減少100萬人左右。”中國人事科學研究院副院長柳學智介紹，若把年齡范圍縮小到16歲至59歲，我國人口規模早在2012年便出現了減少，同比減少了345萬，此后更是每年都有減少，2013年是244萬，2015年是487萬，2016年是349萬。但與此同時，人口的補充卻不樂觀，2018年年初，國家統計局公布的生育數據顯示，2017年我國出生人口為1723萬人，同比下降63萬人。





    

“這預示著，即便國家二胎政策已經全面放開，但老百姓的生育意愿仍在不可避免地走低，我國人口紅利的衰減速度恐怕超出了人們的想象。”楊立華說，“人才爭奪戰這兩年爆發看似有些突然，其實是人口結構改變到一定程度的必然產物。”



     “勞動力的減少，將直接影響到地方產業、經濟的發展。在我們國家創新驅動還沒有完全到位的情況下，要素投入還起很大作用。對于一個城市而言，人力資本可以有效促進經濟高質量增長。”柳學智說，“這兩年的‘搶人大戰’先從二、三線城市掀起，說明地方政府在經濟浪潮中是比較敏感和有前瞻性的。”



      事實上，很多城市已經在政策層面把人才戰略與人口戰略協同推進。“搶人大戰”參與度最高的天津、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等城市，都是中央明確支持建設的國家中心城市，都處于城市擴張與產業轉型期，正是需要補充大量勞動力的階段。以武漢為例，這座擁有89所高校、百萬大學生的城市一直苦于留不住人才，在2017年春天即提出實施“百萬大學生留漢創業就業工程”。2017年3月，面臨同樣問題且人口總量較少的西安，則在被定為國家中心城市的第二個月，即率先放松戶籍限制。







      “人口凈流出的城市是危險的，原美國第四大城市底特律即是明證。只有人口凈流入的城市經濟才會持續繁榮，各種資產價格才會堅挺，才會有更多的稅收支撐基礎設施建設與公共服務支出。”北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍認為，年輕人是這個社會最有生氣活力、最有創新力、消費能力最強的群體。“而高學歷年輕人更是創造社會財富的主力軍。”他說，“能夠吸引更多的年輕人尤其是高學歷年輕人的城市，才是未來之星。



“搶人”固然重要，用好人才更重要


不容忽視的是，與二、三線城市搶人成果頗豐并存的是，不少“逃離北上廣”的年輕人正在向一線城市“回流”。相比一線城市來說，小城市里人際關系的盤根錯節、競爭環境的不公平以及筑夢空間的缺失，都是導致人才流失的重要因素。



更需看到的是，2017年起，大學畢業生的主體已變為95后，這一代年輕人的價值觀已經遠遠不是政策制定者們所熟悉的。東北師范大學發布的《中國大學生就業創業報告2016—2017》也指出，畢業生最看重的因素排在前三位的依次是發展前景、薪酬待遇、興趣愛好，分別占比為46.34%、20.91%、9.39%，沒有一項與戶口、房子掛鉤。



“住房、戶口、補貼等優惠政策確實能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間，而絕非區區一處安身立命的居所。”國家“千人計劃”專家、清華大學公共管理學院教授藍志勇認為，“只有讓人才真正擁有實現夢想的舞臺、發揮價值的空間和公平公正的環境，才能形成城市對人才的虹吸效應，從而充分發揮人力資本紅利在城市發展中的關鍵作用。”







藍志勇強調：“引進人才還必須跟公共服務提供能力和樓市調控政策結合起來，要避免人口短期急劇涌入，超過城市的承載力，出現基礎設施、教育醫療、生活保障等公共服務短缺的問題。”



一個“辣眼”的事實是，在一些搶人政策收到實效、人口大量涌入的城市，供不應求導致的房價抬升已經出現，多地房價上漲進入快車道。4月份西安房價環比上漲11.2%；成都也不遑多讓，2017年成都二手房價格上漲超過70%，居全國第一；杭州因房源緊張，4月4日起開始搖號銷售商品房，甚至出現要求全款、捆綁銷售等暗箱操作現象。







日前，在由全球化智庫和中國人才50人論壇聯合舉辦的研討會上，中組部人才局原副巡視員胡建華表示，“人才爭奪戰”更重要的不是簡單的出臺一個政策，更長遠的是要創造一個適合人才發展的寬松環境。環境的創造是一個長期的工作，這需要一個完整的制度和政策體系，不是靠一時的政策來體現的。



進入白熱化的“搶人大戰”，日益引起了中央層面的重視。5月16日，在國家發改委舉行的宏觀經濟運行情況新聞發布會上，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋強調，地方政府既要“引才引智”更要“用人留人”，人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。要堅持政府和市場兩方發力，政府應該為人才引進搭臺，重要的是要發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主導作用。



“搶到人才之后能不能留住人才，并非地方政府靠大把‘撒錢’就能實現的。事實上，只要一個城市的發展機會多、發展前景好，人口凈流入便是水到渠成的事。”中國社會科學院副研究員王歡表示，最有競爭力的發展環境，是公平公正的法治環境，過去不少地方政府吸引人才和投資的最大賣點是政策優惠、特事特辦，如今“最好就是公事公辦”成為大多數人才和企業的共同心聲。“搶人大戰”的同時，必須在如何突出和加強“制度供給”給人才創造寬松創新的環境上發力，如果只是停留在“搶”上，那“搶人大戰”就變成“搶人混戰”了。



各地“搶人”大招大比拼


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