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國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文，鼓勵(lì)“周五下午+周末”小短假，引發(fā)網(wǎng)友熱議。專家認(rèn)為，“周五下午假”可以緩解周五交通擁堵的頑疾，而“周五下午+周末”小短假則能有效推動(dòng)大城市周邊區(qū)域景點(diǎn)投資、建設(shè)和發(fā)展。
“我國旅游者不差錢，最缺假期，假期增加對旅游的帶動(dòng)非常大。”一名旅游企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，響應(yīng)國辦“周五下午+周末”，他們已經(jīng)推出上千條周邊游產(chǎn)品。
“周五下午假”此前已提出
8月11日上午，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（簡稱《意見》）。
《意見》總共26條，要求進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)。其中，第23條提出鼓勵(lì)彈性作息，“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”與2009年的國發(fā)41號文、2012年的國發(fā)31號文相比，“鼓勵(lì)彈性作息”是這次的新提法。
早在7月31日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家旅游局副局長吳文學(xué)就曾提出“周五下午+周末”小短假的說法，“國家為此將優(yōu)化休假安排，包括落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假三項(xiàng)內(nèi)容……這些舉措從破解旅游消費(fèi)的制度障礙入手，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假及全面推動(dòng)帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)消費(fèi)熱情，釋放旅游消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
目前，中國的法定休假時(shí)間，人均已經(jīng)達(dá)到115天，即公共假期從政策角度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了115天。吳文學(xué)表示，如果落實(shí)帶薪休假10天到15天，休假時(shí)間將會達(dá)到125天到130天，這對于廣大公眾而言實(shí)屬必要。
他同時(shí)表示，目前的節(jié)假日和黃金周時(shí)間有限，容易造成市民集中出行。“節(jié)假日尤其是黃金周，到處人滿為患，甚至大面積長時(shí)間擁堵，同時(shí)不少地方旺季淡季不均。”吳文學(xué)說，這主要是節(jié)假日安排不夠合理，有條件的地方和單位如果鼓勵(lì)“周五下午+周末”小短假，可實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游，解決擁堵難題。
國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華教授當(dāng)天解讀“鼓勵(lì)彈性作息”時(shí)認(rèn)為，這是國辦文件近期首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排，“針對當(dāng)前帶薪休假制度落實(shí)緩慢、旅游供需時(shí)空錯(cuò)配等問題，提出進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。”
哪些地方和單位有條件搞
《意見》文件提到的“周五下午+周末”小短假引發(fā)了部分網(wǎng)友的疑問。
在澎湃新聞轉(zhuǎn)發(fā)《意見》后，不少網(wǎng)友留帖追問：“有條件的地方和單位”是指什么地方和什么單位？“優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排”是否其他時(shí)間就不會實(shí)施周五休假？
對此，中國旅游研究院副研究員楊彥峰表示，此次提出的“周五下午+周末”小短假應(yīng)該說是一種嘗試和探索，是鼓勵(lì)一些具備條件的地方和單位率先試行，“因?yàn)槎喟胩斓膸叫菁伲@必須由單位來承擔(dān)。”他表示，如果探索成功，不排除向更多的地方和單位推廣，也可以推廣到夏季以外的時(shí)間段。
楊彥峰稱，先行嘗試周五半天休假的單位，可以是符合條件的機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位、國有企業(yè)，也可以是合資企業(yè)和一部分福利條件好的民營企業(yè)。至于試行周五半天休假的地方，他認(rèn)為可以率先在北京、上海等大城市實(shí)施，這對解決交通擁堵、錯(cuò)峰出游都有積極意義。
“國內(nèi)特大城市周五擁堵已成頑疾，如果部分單位推出周五休半天，會起到一定緩解作用。”他認(rèn)為，對于旅游本身來說，兩天半的周末顯然更能促進(jìn)人們的出游意愿，相信會有更多人選擇周末周邊游，而且周邊游半徑也將進(jìn)一步擴(kuò)大，“北京市民可以突破京津冀，上海市民則可以走出長三角，其他城市的居民同樣會擴(kuò)大出行范圍。”
楊彥峰表示，這樣可以有效推動(dòng)大城市周邊區(qū)域景點(diǎn)投資、建設(shè)和發(fā)展。《意見》也明確提出，要加快實(shí)施各地旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，改善旅游交通等消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場，改善或平衡旅游供求關(guān)系，推動(dòng)國內(nèi)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
帶薪休假落實(shí)將有專項(xiàng)督查
不少市民和網(wǎng)友則對“周五下午+周末”小短假的落實(shí)提出質(zhì)疑。多名網(wǎng)友在澎湃新聞留帖稱，目前帶薪休假制度尚不能落實(shí)，“再談多半天周末根本不現(xiàn)實(shí)”。
中國勞動(dòng)學(xué)會副會長蘇海南在接受媒體采訪時(shí)表示，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)未達(dá)到大量增加固定休假時(shí)長的程度，“如果每周增加半天假期，一年減少26天的勞動(dòng)時(shí)間，這是無法實(shí)現(xiàn)的。”
根據(jù)公開信息，2007年，國務(wù)院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》。2008年9月，人社部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。2015年以來，從政府工作報(bào)告到國務(wù)院常務(wù)會議，中央已經(jīng)5次公開強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假。
一些專家也指出，帶薪休假制度目前并未全面落實(shí)，尤其是中西部地區(qū)少數(shù)省份，以及大量的中小企業(yè)，對推進(jìn)職工帶薪休假制度并不積極。
人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50％，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對較差。其中，國家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱，42.4％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。
還有不少人不知道“帶薪休假”的薪水究竟該如何計(jì)算。有網(wǎng)友在澎湃新聞留言稱，“公司的底薪非常低，請假出去玩就拿不到獎(jiǎng)金，成本太高，干脆就不休息了。”
澎湃新聞?dòng)浾卟樵兿嚓P(guān)法規(guī)得悉，帶薪休假期間，職工享受與正常工作期間相同的工資收入。“這里比較特殊的是如何理解實(shí)行計(jì)件工資、提成工資或者其他實(shí)行績效工資制職工的正常工資，對于這些員工應(yīng)當(dāng)先計(jì)算其前12個(gè)月的月平均工資，其中不包含加班工資，再除以計(jì)薪日天數(shù)即21.75，才得出正常的日工資。”上海市人社局相關(guān)咨詢部門表示。
《意見》明確指出，國家將進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪休假制度，“各級人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。”國務(wù)院將適時(shí)組織有關(guān)部門對各地落實(shí)帶薪休假制度情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并通報(bào)落實(shí)情況。
旅游企業(yè)已開始布局
“周五下午+周末”小短假獲得了旅游企業(yè)的積極響應(yīng)。部分旅行社、航空公司表示，將以國內(nèi)大中城市為中心，重點(diǎn)推廣周邊游產(chǎn)品，推出2個(gè)小時(shí)飛行圈。
“我國旅游者不差錢，最缺假期，假期增加對旅游的帶動(dòng)非常大。”攜程旅游市場部負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，“周五下午+周末”小短假的落實(shí)，將能極大帶動(dòng)國內(nèi)周邊游市場，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)攜程的測算，清明節(jié)等三天小長假，游客量比平常周末要高約3倍，“十一”等七天長假，度假人數(shù)是“五一”小長假的5倍以上。“如果實(shí)現(xiàn)‘周五下午+周末’休假，不僅僅可以增加一天住宿，還可以讓周末2日游變成3日游，甚至更長，甚至讓每個(gè)周末都是小長假。也會使得相當(dāng)多國人改變習(xí)慣，把周末用于旅游。”上述攜程負(fù)責(zé)人表示。
近年來，周末度假旅游在國內(nèi)全面興起，很多城市周邊的景區(qū)、酒店、度假村、樂園等每到周末人氣火爆。中國旅游研究院專家表示，中國每年30多億人次的旅游者中，1到3日的周邊短途游占了七成以上，其中又有一半以上是周末出游。
“周末游游客規(guī)模可達(dá)十億級，2天半休假如落實(shí)，旅游消費(fèi)規(guī)模估計(jì)可達(dá)萬億，‘周五下午+周末’休假如果能大面積推廣，預(yù)計(jì)周末游游客量將至少增加30%以上。”攜程旅游市場部負(fù)責(zé)人表示，響應(yīng)國辦“周五下午+周末”，他們已經(jīng)推出上千條周邊游產(chǎn)品。
春秋旅游也表示，將加強(qiáng)采購周五下午出發(fā)的班次，重點(diǎn)打造周邊自駕游，以及廈門、青島、大連、臺灣、濟(jì)州島、日本等飛行時(shí)長在2小時(shí)以內(nèi)的旅游度假產(chǎn)品。