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    今年1—6月，全國城鎮新增就業737萬人，是近十年來同期最高值，成為當前經濟的一大亮點。

    “上半年就業的表現可以用‘穩中有進’來概括”。人力資源和社會保障部副部長信長星表示。

    先說“穩”——失業率繼續穩定在較低水平，二季度末城鎮登記失業率4.08%，與一季度末持平；對全國28918戶企業的動態監測顯示，企業用工總體穩定；人力資源市場供求基本平衡，一、二季度市場求人倍率均為1.11，高于去年同期水平，顯示出市場崗位數量大于求職人數。

    再說“進”——上半年城鎮新增就業737萬人，同比多增12萬人；高校畢業生就業、農村轉移勞動力就業、失業人員再就業人數均高于去年同期。

    在經濟增速放緩的背景下，就業為何能保持穩中有進的態勢？

    信長星分析說，就業形勢總體平穩，是國家深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策的結果。具體來講，有五方面的因素。

    其一，穩增長為擴大就業提供了根本保障。今年上半年我國GDP同比增長7.4%，增速雖有所放緩但仍然處于較快增長區間。“增速的確沒前些年那么高，但也要看到，經濟的總盤子更大了。隨著GDP總量不斷擴大，GDP每增長1個點所能實現的GDP增量增加了，對就業的拉動能力也相應增強。”信長星分析說。

    其二，服務業的發展拓展了就業空間。今年上半年，我國第三產業增加值同比增長8.0%，占國內生產總值比重達到46.6%，增速快于一、二產業，保持占國內生產總值比重提高的趨勢，有力地帶動了就業。

    其三，隨著簡政放權、減少市場干預等一系列釋放改革紅利措施的出臺，作為吸納新增就業主渠道的個私經濟、中小企業蓬勃發展。3—6月，全國新登記注冊市場主體440萬戶，同比增長20.48%，其中新登記注冊私營企業120萬戶，同比增長70.14%，新登記注冊個體工商戶300.28萬戶，同比增長7.42%，吸納了大量就業。

    其四，區域經濟協調發展助推就業增加。今年以來，就業量最大的東部地區，經濟總體保持穩定，城鎮新增就業穩步回升，貢獻了大量新增崗位；中部地區保持穩定；西部地區城鎮新增就業持續快速增長，占全國比重不斷上升。

    其五，政府措施進一步完善。今年上半年，國務院新出臺了促進高校畢業生就業創業的政策措施，拓展了促進就業創業的稅收優惠政策，啟動了“大學生創業引領計劃”。國務院在近期開展的督查活動中，把大學生就業創業政策落實情況列為重點之一，有力地推動了工作。

    對于下半年就業走勢，信長星說，“判斷就業形勢，關鍵要看經濟形勢。經濟形勢好，就業才會好。”他分析說，下半年，隨著改革力度的加大和定向調控措施的進一步實施，經濟形勢有望保持平穩增長勢頭，這是保持就業局勢穩定的重要基礎。但世界經濟依然復雜多變，國內經濟下行壓力不減，這些都會傳導、影響到就業領域，再加上就業自身存在的結構性矛盾和問題，所以，對下半年的就業形勢還要持續關注，不可盲目樂觀。

    “擴大就業、減少失業、確保就業局勢穩定，這既是宏觀調控的目標，也是我們的政治責任。”信長星說，下半年將突出抓好高校畢業生就業創業工作，“這是首要任務，須臾不可放松，要力爭高校畢業生就業和創業比例都有新提高。”此外，還將重點做好化解產能過剩中的失業人員再就業和困難人員就業工作。信長星透露，將針對結構調整特別是化解產能過剩中出現的下崗失業人員，制定實施專項就業幫扶計劃。（白天亮）