我國勞動市場格局生變
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人民日報
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2014-01-26
——勞動力從無限供給向有限供給轉變，結構從“金字塔型”向“準啞鈴型”轉變。這意味著勞動力成本上升是必然的，產業轉型升級是必須的
記者：去年盡管經濟增速放緩，但就業表現良好，全年實現城鎮新增就業超過1300萬人，不論東部沿海還是中部省份都出現不同程度的“用工荒”。這是不是意味著，我國勞動力供給遠超需求的大格局已發生轉變？
信長星：就業格局的確在悄然發生著深刻改變。這種改變不是哪一個時點突然發生的，而是一個逐漸演變的過程，變化還在持續中。
從供給方面看，勞動力無限供給正向有限供給轉變。一方面，我國依然面臨巨大的勞動力總量壓力，至少在“十二五”、“十三五”期間還是如此。另一方面也要看到，我國的勞動力供給確實正在逐步告別無限供給的時代，勞動年齡人口的下降、農民工增速的下降等，都是這種轉變的信號。隨著農業勞動力持續大規模轉移，農村已不再是一個取之不盡的蓄水池，雖然尚有潛力，但不再是無限的。看不到這一點，就不能解釋何以工資連年提高仍存在長期性、普遍性的招工難，就不能深刻理解轉變發展方式的必要性、緊迫性。
這一變化意味著，勞動力成本上升是必然的，產業轉型升級是必須的，潛在增長率的降低是帶有規律性的。相應地，這對如何把握經濟增長與就業增長的關系，如何保持競爭優勢，都提出了新的課題。
從就業壓力看，正從總量為主向總量壓力與結構性矛盾并存轉變。總量壓力沒有減，但壓力增速趨緩了，目前及未來將要更多面對的是結構性矛盾。如果說，普工、一線操作工招工難反映的是勞動力供給的有限性，即有限的勞動力供給難以充分滿足低端崗位就業需求，那么，技能人才短缺、大學生就業難反映的則是轉型過程中更具復雜性、長期性的一種結構性矛盾。
從就業結構看，正從傳統“金字塔型”型結構向“準啞鈴型”現代就業結構轉變。過去幾十年間，我國就業結構主要是第一產業占絕大多數的“金字塔型”，現在已轉變為“準啞鈴型”（第三產業就業比重2011年首次超過一產就業比重；2012年，三次產業就業比重為33.6 30.3 36.1，可稱之為“準啞鈴型”）。2011年70個高收入國家的第一產業就業比重在10%左右，第三產業就業比重均超過60%.相比之下，我國第一產業就業比重仍然較高，第三產業就業還有很大發展空間。可以預見，未來的變化必將是從“準啞鈴型”向“倒金字塔型”轉變的過程。
穩就業需要穩增長
——GDP增長1個百分點拉動就業提高到150萬人左右，現階段為了保就業仍需中高速的增長，但已不再需要“保8”或者追求更高速度
記者：就業狀況首先取決于經濟增長。去年我國GDP增長7.7%，較前些年9%以上的增速下降了不少。在經濟增長減速的大背景下，就業面臨新的挑戰。很多人關心，要保證每年城鎮新增就業的目標，至少要保證怎樣的經濟增速？
信長星：從就業的角度看，需要繼續保持一種中高速的經濟增長。就業是一種派生需求，歸根到底取決于經濟增長。這些年，隨著經濟規模的擴大和結構的優化，經濟增長對就業的拉動能力是在增加的。過去GDP增長1個百分點拉動就業100萬人左右，后來逐步提高到130萬人，近幾年又進一步提高到150萬人。所以，現階段為了保就業，已經不再需要“保8”或者追求更高的速度，情況變了。但是，為了保就業，仍然需要保持一種中高速的經濟增長，保持在一個合理的區間。實際上，中央在確定“十二五”以及年度經濟增長速度預期目標時，一個重要考量就是就業的需要，穩增長就是為了保就業，這是就業優先戰略最好的詮釋。
記者：經濟增長和促進就業“良性互動”，意味著要在國民經濟社會發展的總體布局中體現就業優先戰略，也需要在實踐中尋求經濟增長和就業增長的“共振點”。您認為，未來一段時期，實現兩者良性互動的新增長點主要在哪些領域？
信長星：經濟增長是拉動就業的火車頭，但在同樣的經濟發展速度下，不同的經濟結構會有不同的就業彈性系數，對就業的拉動能力也大不相同。十八屆三中全會強調要建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，一個重要方面就是要統籌考慮經濟和就業問題，在保持經濟穩定持續發展的同時，合理調整產業布局和經濟結構，創造更多就業機會。
一方面應大力拓寬第三產業這一就業主渠道。我國第三產業就業規模在2011年首次超過第一產業，已成為新增就業的主渠道，但2012年也只有36.1%，還遠低于發達國家及一些發展中國家的水平。我手頭這本《2013年中國統計摘要》列出了31個國家的就業結構，第三產業就業規模在60%以下的只有10個，其中在40%以下的只有3個國家，可見差距之大。差距就是潛力。今后一個時期，解決我國就業問題，主要潛力就在第三產業。我們應當加快發展第三產業，特別是大力發展服務貿易、金融服務業、生產服務業和社區服務業，創造更多的就業崗位。
當然，第三產業發展是建立在第一、第二產業發展基礎上的，在提高第三產業就業份額的同時，要通過穩步推進產業轉型升級和梯度轉移，積極發展高附加值勞動密集型企業，穩定第二產業就業份額。注重發展現代農業、精細農業，挖掘第一產業就業潛力。
另一方面要積極扶持發展中小企業。如果說，從產業結構講，第三產業是擴大就業的主渠道，那么，從企業類型看，就業的主渠道則是中小企業。發達國家中小企業就業人數占90%，我國為75%.顯然，潛力很大，應加大扶持力度。
青年就業難是
“轉型中的煩惱”
——產業升級創造高端崗位的速度低于高校畢業生的增速，導致當前大學生就業難的現實困境，但不能因階段性結構不匹配而“短視”，忽視教育的重要性
記者：我們注意到，近幾年就業形勢總體不錯，但青年就業，包括高校畢業生就業，難度加大了。有人覺得出現這種狀況不正常，也有人認為這是世界性的普遍難題。您對此怎么看？
信長星：以高校畢業生為重點的青年就業，是當前就業的首要問題。
從國際經驗看，青年就業的確一直是世界性難題，包括歐美發達國家在內的主要經濟體都長期面對著青年失業率高企的困擾。
目前我們所面臨的大學生就業問題既與其他國家青年就業問題有相似之處，又與我國發展的階段性特征相關聯。已經持續十多年的高校擴招，無疑是具有前瞻性之舉，已為正在推進的產業轉型升級儲備了大量人才。問題是，在轉型過程之初，產業轉型升級創造高端崗位的速度遠遠低于畢業生數量的增速，而教育結構以及體制機制與市場需求不相適應的問題在擴招的背景下又有所放大，從而導致目前這種現實困境。這是前進中的問題，有人稱之為“轉型中的煩惱”。
記者：經濟轉型有一個過程，但高校畢業生就業不能等。去年，高校畢業生699萬人，今年則達到727萬人，數量繼續增加，壓力豈不是更大？
信長星：任務的確比較重，但也要看到有利條件和積極因素，堅定信心。
國家高度重視高校畢業生就業，去年專門出臺了大學生就業促進計劃。今年我們將在總結經驗的基礎上，進一步完善思路和措施。
實現就業更離不開個人的努力。政府要營造良好的就業環境，引導用人單位提供更多適合大學生的崗位，鼓勵和扶持大學生創業。大學生也要轉變就業觀念，既要志存高遠，又要腳踏實地，努力提高自己的就業能力、創業創新能力和適應職業變化的能力。
記者：當前高校畢業生就業遇到相當困難，但各地又面臨普通工人、技術工人緊缺的狀況。有一種觀點認為，中國正處于工業化中期，對大學生的的需求量沒那么大。一些人甚至認為“讀書無用”，不如早早讓孩子去打工。
信長星：在這個問題上一定要防止短視。
我們前面講過，大學生就業問題是一種“轉型中的煩惱”，是階段性的問題，不能因為存在階段性結構不匹配就忽視教育的重要性。
產生轉型升級，離不開人才支持，人才則需要教育培養。教育是為明天培養人才的，產業要轉型，人才要先行。
相關研究成果表明，勞動者從二產的勞動密集型產業轉向二產的資本密集型產業，受教育水平需提高1.3年；轉向三產的技術密集型產業，受教育水平需提高4.2年。當前我們正處于轉方式、調結構的關鍵時期，經濟升級關鍵是技術升級、人才升級。如果因為當前存在大量技能要求不高、知識儲備要求不高的崗位而使大批青少年過早進入勞動力市場，那么，這批人中的相當一部分在若干年之后，可能成為一批新的就業困難群體。
高校畢業生是寶貴的人力資源，隨著教育質量不斷提高，這支高素質的勞動力大軍，將為經濟轉型升級提供有力的人才支撐。