漸進式延遲退休或致失業
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中國經濟周刊
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唐鈞
- 更新日期
2013-12-18
缺乏保障的漸進式延遲退休等于失業
美國對基礎養老金進行漸進式延遲退休改革，因為有私人養老金和個人養老儲蓄的“雙保險”，可以保證美國人進入老年后不至于出現收入中斷的現象。而我們現在的“小步徐趨”，“延退”就等于“失業”，收入保障上缺少保證措施。“小步徐趨”就是一種“溫水煮青蛙”的策略。延遲退休的理由并不充分，一旦推行，后果難料。
當前，“漸進式延遲退休年齡”正在成為一個公眾既熟悉又陌生的官方術語。要說熟悉，是因為其主體部分“延遲退休年齡”近10年來已經被翻來覆去炒了又炒，可謂“聲名赫赫”。如今即使以小名“延退”稱呼之，大家也都知道說的是什么。雖然70%以上的國人對“延退”不感冒，但是話要說回來，就算是真“感冒”了，可不還得自己吃藥？要說陌生，是因為最近“延退”身上又披了一件叫做“漸進式”的迷彩服，瞅著這橫一道、豎一道的，怎么“漸”、怎么“進”，看來又夠社會輿論熱鬧一陣子了。
好在相關部門對“漸進式”給出了一個說法：“一是要提前若干年預告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。”
琢磨以上三點說法，關鍵是這個“退”還得“延”。所以，這三點的排序要倒過來看。先看第三點，這是最重要的，是說要“小步徐趨”地“延”。再看第二點，先延誰？先延“退休年齡最低的”，即“人力資源替代彈性系數低”的。太專業、太繞口了！說白了，指的就是50歲退休的“女職工”。當然，這個說法可能留著“活口”，如果女職工們對此反應大得出乎意料，這一點也可以解釋說是針對“病退的”。病退的是少數，不退也不行。最后是第一點，就是實施前先發布通知，但這沒有什么實質性的意義。好比如今洗手間里都愛放一個牌子，上面寫著“地面濕滑，小心摔跤”，背后的意思就是“已然通告天下，摔倒純屬活該”。
現在來看，最重要的是“小步徐趨”。據媒體報道，英國政府最近表示，將推行新的退休年齡計劃，在本世紀30年代中期，即大約20年后，退休年齡將延長至68歲；到40年代后期，即大約35年后，延遲至69歲。這給中國的“延退”，提供了有力的佐證。
這種“小步徐趨”模式，據說是向美國人學來的。但是，美國社會保障制度改革的真相，并非盡如國內某些官員和學者所說。實際上，有很多要害之處，被有意無意地“遺漏”了。美國人從上世紀70年代就開始建立養老金的“三支柱”：第一支柱是基礎養老金，美國叫做“聯邦養老金”或“社會保障金”；第二支柱是補充養老金，美國人叫“私人養老金”，即“401K”，從55歲起就可以領取；第三支柱是個人養老儲蓄，即“IRA”，從59.5歲起就可以開始使用。做完這些鋪墊之后，到1983年，里根總統宣布了一個基礎養老金的改革計劃：1943年后出生的人，可領取標準養老金的年齡延遲為66歲，1960年后出生的人，可領取標準養老金的年齡為67歲。
但是，美國的改革并不是“一刀切”的，美國人可以從62歲起就領取基礎養老金，但只能領取標準養老金的75%，63歲為80%，64歲為86.7%，65歲為93.3%；如果延遲到70歲領取，還可以有超額獎勵。這里要強調的是，因為還有55歲就可以領取的私人養老金（401K）和59.5歲可以使用的個人養老儲蓄（IRA）這“雙保險”，可以保證美國人進入老年后不至于出現收入中斷的現象。
而我們現在的“小步徐趨”，“延退”就等于“失業”，在收入保障上有什么保證措施？僅僅是“調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，并研究支持中老年人就業的扶持政策，等等”。如果這個“畫餅”能夠充饑的話，眼下中國還能有1億人處于失業或不充分就業的窘境？
實際上，“小步徐趨”就是一種“溫水煮青蛙”的策略。日前發布的《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》中披露的數字，雄辯地證明了現行養老保險制度“不差錢”。按中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成的預測，“不差錢”的大好形勢會在未來的30年中一直延續。那么，如果30年以后真的出現問題，那么到那時再“延退”也不晚。如此，在此之前被“延退”的人顯然只是起到了“陪綁”的作用，或者說，成了“煮青蛙”的“溫水”。
不過，這種“小步徐趨”，與“溫水煮青蛙”也有不同，這種做法早早就宣布了哪一年出生的人要到高壽幾何才能退休。聽到這樣的布告，想麻痹自己都不行。可能有人要問，美國人為什么行？如前所述，美國人的“小步徐趨”實際上是在給第二支柱和第三支柱爭取時間，目標是在改革過程中做到收入保障的無縫銜接，而并非是起麻痹的作用。
某媒體最近刊文談及：截至2012年末，基本養老保險基金累計結存23941億元。很明顯，基金的結存已經非常接近坊間流傳的2012年的“空賬”數額——24859億（很多版本，以此為大）。這樣看來，所謂“空賬”問題的解決應該指日可待。此前，相關部門也曾否認“空賬”的存在。奇怪的是，“空賬”卻幾乎是所有支持“延退”的理由中最堅挺的一個。
即便如此，“延退”仍然很有市場，仍然大行其道。如果有機會很“政治”地對有關領導說，本質上，延遲退休年齡根本就不需要理由，估計會換來會心的一笑。但是，該說的還要說。還要加上幾句忠告：袞袞諸君請記住，延退后果難料，勿謂言之不預。