國資國企改革方案將公布
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第一財經(jīng)日報
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- 更新日期
2013-12-05
借力于上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等改革措施的推進(jìn)，上海今年經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，預(yù)計2013年全年上海GDP增長7.6%左右，比去年提高約0.1個百分點。
上海市政府發(fā)展研究中心昨日發(fā)布系列研究報告稱，去年開始實施的“營改增”改革和今年上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的效應(yīng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的正面影響逐步顯現(xiàn)出來。明年在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不發(fā)生重大變化的情況下，上海經(jīng)濟(jì)增長速度可以達(dá)到7.6%左右，與今年基本持平。
上海市政府發(fā)展研究中心改革處處長錢智透露，目前上海已經(jīng)調(diào)研形成了新一輪國資國企改革總體方案，很快就會公布。
期待改革重大突破
即使上海已經(jīng)在此輪改革推進(jìn)中擁有了排頭兵的地位，但是，報告也提出，上海如果明年不能在改革上實現(xiàn)重大突破，就有可能喪失這種地位和領(lǐng)先優(yōu)勢。
報告稱，明年是十八屆三中全會后全面深化改革的第一年，中央各部委和地方各省市將會制定和出臺一系列重大改革舉措。預(yù)計明年各省市將會在改革上形成新一輪“競爭”態(tài)勢。
因此，上海也必須密切關(guān)注各地的改革動態(tài)，并在深化上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大營改增試點改革范圍、深化國資國企改革和收入分配制度改革等重大改革領(lǐng)域推出一系列有震動性的重大改革措施，保持改革開放的領(lǐng)先優(yōu)勢。
而對于受普遍關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，報告稱，2014年將進(jìn)入構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)和向外功能釋放的主要時期，建議將一系列的制度改革，在政策允許條件下向全市推廣。
同時，報告還建議上海市有關(guān)部門應(yīng)在信息保密的前提下，就自貿(mào)區(qū)的改革目標(biāo)、重點突破方向、制度優(yōu)勢等問題，在上海各區(qū)縣的適當(dāng)人員范圍（區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、經(jīng)信委等相關(guān)部門）內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，就如何對接、如何融入進(jìn)行指導(dǎo)。并考慮建立相應(yīng)的對接平臺，為各區(qū)縣設(shè)立辦事處、及時獲取最新信息、組織重點企業(yè)入駐等提供方便。
上海市人民政府發(fā)展研究中心開放處處長郭愛軍此前在上海財經(jīng)大學(xué)的一個論壇上曾表示，上海需要將上海自貿(mào)區(qū)的首發(fā)之勢轉(zhuǎn)化為先發(fā)效應(yīng)。
而評價上海自貿(mào)區(qū)是否形成了先發(fā)效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是是否形成了上海自貿(mào)區(qū)在制度方面（尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境）的領(lǐng)先優(yōu)勢，并基本形成投資者對上海自貿(mào)區(qū)的認(rèn)可和依賴。二是是否轉(zhuǎn)化成了城市競爭力優(yōu)勢，上海的國際形象和國際地位得到切實提升。
經(jīng)濟(jì)增速基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固
“明年即使最壞情況，全市經(jīng)濟(jì)增長率低位也能達(dá)到7%，高位是8.3%，中位數(shù)為7.6%左右。因此，只要在這個區(qū)間內(nèi)，上海就可以考慮加大轉(zhuǎn)型力度。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說。
12月2日，央行《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）公布，《意見》就上海自貿(mào)區(qū)的金融開放提出30條建議。上海市統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師嚴(yán)軍也表示，央行30條的發(fā)布，使得上海在明年將會迎來資本進(jìn)入的巨大機(jī)遇期，充分利用好資本，就會對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更大的推動作用。
不過，上海目前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，深層次矛盾不容忽視。
比如，全年固定資產(chǎn)投資增幅波動較大，特別是今年9、10月份投資增幅大幅回落，其中10月份在年內(nèi)首次出現(xiàn)負(fù)增長。前十個月，上海全市新開工項目投資下降7.9%，預(yù)示著未來投資后勁不足。
上述報告也稱，今年上海經(jīng)濟(jì)增長受房地產(chǎn)業(yè)的拉動較大。前三季度，全市房地產(chǎn)增加值增長13.3%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速5.6個百分點，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到8%.未來一旦房市回落，對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大。
同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長。今年1~10月份，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值（現(xiàn)價）同比下降1.9%.在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域中，除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長12.4%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長7%之外，其余四個行業(yè)中有三個行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，一個行業(yè)出現(xiàn)零增長。其中，新能源產(chǎn)業(yè)下降幅度高達(dá)15.6%.“十二五”期間全市要完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番的任務(wù)較為困難。