養(yǎng)老金改革明年3月出方案
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每日經(jīng)濟(jì)新聞
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王雅潔
- 更新日期
2013-10-17
昨日（10月16日），由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會進(jìn)入第二天。
記者從知情人士處獲悉，此次閉門會議，圍繞個人賬戶、雙軌制改革、投資運(yùn)營、全國統(tǒng)籌等多方面展開討論。尤其是為解決養(yǎng)老金個人賬戶的空賬問題，參與此次頂層設(shè)計(jì)研討會的中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言主張采取名義賬戶制。
兩天“都沒結(jié)果，就是個討論，”昨晚9時許，剛剛從研討會上離席的一名專家在電話中告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。而接下來，得看中央政府怎么決策。當(dāng)天晚間，另一名參與上述研討會的業(yè)內(nèi)人士直言最后結(jié)果已經(jīng)不是“由我能決定的了”。
當(dāng)記者追問最終頂層設(shè)計(jì)方案何時能有結(jié)果時，上述專家透露：“最晚明年全國”兩會“之前，總得有個結(jié)果出來。”
方案最晚明年3月出臺
輿論關(guān)注的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的觀點(diǎn)，沒有納入此次研討范疇。上述專家表示，此次研討只是第一輪，針對中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院的研究方案展開討論，接下來還會有更多輪的延展及擴(kuò)題。
他指出，中國的公共政策是一個磨合的過程，邏輯是博采眾長，而不是選用某研究機(jī)構(gòu)的方案，則棄用其他研究機(jī)構(gòu)的方案。以清華此前提交給人社部的養(yǎng)老改革方案為例，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題雖然沒有出現(xiàn)在此次研討會的討論范疇中，但是不代表日后的深入討論不會涉及。
昨天的研討會，只是針對人社部門委托的幾家機(jī)構(gòu)提交的方案展開討論，包括人大、社科院、國家研究中心、浙大以及國際機(jī)構(gòu)世界銀行、國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會等。
而且，除了人社部，還有發(fā)改委、財(cái)政部的參與，其他部委也在同時委托其他研究機(jī)構(gòu)研討涉及方案，遞交中央后，會由中央來根據(jù)各個方案中的亮點(diǎn)進(jìn)行最后的拍板。
“名義賬戶”納入研討范疇
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，雖然人社部2013年初公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余近2.4萬億元，但與官方數(shù)據(jù)形成對比的，是個人養(yǎng)老金賬戶缺口的持續(xù)擴(kuò)大。
根據(jù)鄭秉文掌握的最新數(shù)據(jù)，截至2011年12月底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實(shí)際上賬戶里做實(shí)僅有2703億元。
隨著空賬壓力的日益增加，鄭秉文在研討會前建議：“我主張采取名義賬戶制，同時改革投資體系建設(shè)，至少達(dá)到投資回報(bào)率跑過通脹率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資收益的合理分配。”
對于方案的詳細(xì)內(nèi)容，鄭秉文在接受媒體采訪時表示，此前社科院等四個接受委托的研究機(jī)構(gòu)和人社部等部門簽了保密協(xié)議，不便透露提交方案的有關(guān)內(nèi)容。他也未透露研討會的有關(guān)內(nèi)容。
他認(rèn)為，目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨太多問題，除了名義賬戶這項(xiàng)“大改革”，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個完整的制度改革，應(yīng)進(jìn)一步從提高統(tǒng)籌層次上下功夫，針對統(tǒng)賬結(jié)合制度展開結(jié)構(gòu)性的改革。
“全積累個人賬戶”實(shí)現(xiàn)尚待時日
名義賬戶能否從根本上改變個人賬戶空賬壓力漸增的現(xiàn)狀？
曾有多位學(xué)者指出，為解決中國養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展問題，中國必須走向全積累型的個人賬戶，也就是說現(xiàn)收現(xiàn)付不可持續(xù)。
鄭秉文曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人賬戶積累的資金要逐步由原來的空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬的積累，這是國家確定的一個基本方向。
事實(shí)上，做實(shí)個人賬戶的主要責(zé)任在地方，而全國統(tǒng)籌的“兜底”責(zé)任在中央，既要全國統(tǒng)籌又要做實(shí)個人賬戶，將填補(bǔ)個人賬戶空賬的責(zé)任上移給中央，現(xiàn)在行不通。
因此，如果要由中央對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余進(jìn)行集中投資，投資收益可以先行采取 “名義賬戶”制。但即使采取名義賬戶的記賬管理辦法，更關(guān)鍵的問題是，須盡快改革投資體系，提升投資收益率。
但還有觀點(diǎn)認(rèn)為，名義賬戶的記賬管理辦法雖然能推動投資收益分配的合理化，但這種制度的本質(zhì)還是現(xiàn)收現(xiàn)付，只能算是“過渡期”的一種承接，還可以借鑒的方案是轉(zhuǎn)型名義賬戶制。所謂的轉(zhuǎn)型名義賬戶制度，即國家負(fù)擔(dān)的社會基本養(yǎng)老金是第一支柱，轉(zhuǎn)型名義賬戶是第二支柱，商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)是第三支柱。
事實(shí)上，現(xiàn)在做實(shí)個人賬戶面臨一個較大的問題是，中國的儲蓄率非常高，如果進(jìn)一步做實(shí)就會進(jìn)一步增加儲蓄率。分析表明，國家給老百姓建立的個人賬戶對家庭儲蓄的替代率為0.2-0.5，說明即使大規(guī)模做實(shí)，總儲蓄率還在提高。
更為關(guān)鍵的是，從現(xiàn)收現(xiàn)付制到全積累制是有一個轉(zhuǎn)軌成本的，考慮國家財(cái)政、老百姓利益、管理等因素，“全積累個人賬戶”實(shí)現(xiàn)尚待時日。