工資條例或?qū)⒉鸱殖蓡雾棾雠_
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2012-11-13
10月29日，本報從人力資源與社會保障部（以下簡稱“人社部”）一位知情人士處獲悉，醞釀多年的《工資條例》，并沒有被放棄。
該人士介紹，原有綜合性條例很可能被拆分成單項條例出臺，等以后時機成熟，再出臺綜合性條例。
該人士介紹，按照方案輕重緩急，首先是優(yōu)先解決急需解決的問題，比如工資支付方面欠薪情況比較嚴重，幫助農(nóng)民工清欠的措施會先出臺；然后才是難點、熱點問題，比如工資集體協(xié)商等。
此前工資條例草案，內(nèi)容主要涵蓋工資集體協(xié)商、企業(yè)職工工資正常增長機制、勞動定額、加班費標準以及工資支付等多個問題。
“條例出臺要征求相關(guān)主管部門意見，他們代表相應的利益方，當利益群體數(shù)量較多時，達成一致的意見難度可想而知?！鄙鲜鋈耸勘硎荆@背后除利益博弈外，平衡勞資雙方或多方利益，找到科學可行的操作辦法，也是難點。
壟斷行業(yè)工資調(diào)控存分歧
《工資條例》為工資收入調(diào)控的綜合性文件，勞動保障部（現(xiàn)人力資源和社會保障部）新聞發(fā)言人尹成基曾于2008年1月21日透露，《工資條例》已形成草案，彼時正處于征求意見階段。
迄今四年已過，該條例偶有出臺傳聞，但迄未面世。與收入分配改革方案一樣，條例醞釀曲折。
對于條例難產(chǎn)的原因，采訪中多位參與條例醞釀的知情人士直言，現(xiàn)在拋出這個話題（工資條例）比較敏感，并強調(diào)，“條例出臺確實牽涉到相關(guān)利益方。同時，參與決策的各個部門即使不主張按照政府的意見立即制定規(guī)范，但也沒有非常明確的反對觀點。”上述人社部知情人士稱。
此前有媒體報道，該條例出臺受到“壟斷行業(yè)反對”而夭折。
雖然沒有所謂的“壟斷行業(yè)”公開表達反對意見，但據(jù)本報記者了解，在《條例》起草過程中，甚至沒有使用“壟斷行業(yè)”字眼，而采用了“特殊行業(yè)”概念代替。
在該條例制定過程中，哪些行業(yè)是壟斷行業(yè)，哪些行業(yè)是非壟斷行業(yè)，哪些行業(yè)的工資要加強監(jiān)管力度，仍存在一定爭議。由于概念需要進一步清晰，這些分歧始終難讓各方達成共識。
“一旦被定義為特殊行業(yè)，其工資收入就要受到監(jiān)控；并且工資收入增長與社會整體收入增長，需保持均衡的增長水平?！绷硪晃徊槐阃嘎缎彰膮⑴c條例討論的學者告訴本報記者。
《工資條例》草案在征求意見過程中，針對壟斷行業(yè)加大監(jiān)管力度，曾提出定期公布壟斷行業(yè)企業(yè)工資平均水平、漲幅、具體金額等指標。
人社部勞動工資研究所不久前發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》直陳，部分行業(yè)工資上漲過快，企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
“壟斷行業(yè)工資透明化后，企業(yè)內(nèi)部高層、中層、普通職工之間的倍數(shù)關(guān)系如何調(diào)整就有了依據(jù)。壟斷行業(yè)和其他行業(yè)的關(guān)系等也容易厘清，但這直接影響到壟斷行業(yè)的利益?！鄙鲜鰠⑴c條例討論的知情人士告訴本報記者。
勞資雙方利益難平衡
“工資條例，當然會觸動壟斷行業(yè)一部分利益，但不僅僅是壟斷行業(yè)的問題，主要還是各方面利益關(guān)系較多。”人社部上述知情人士稱。
據(jù)本報記者了解，參與《工資條例》起草的各方主要包括：代表工會力量的全國總工會；代表民營企業(yè)的全國工商聯(lián)；主要代表國有企業(yè)的中國企業(yè)聯(lián)合會；以及相關(guān)政府部門比如人社部、財政部、國稅總局、發(fā)改委、國資委等。
上述知情人士介紹，這些主要的參與方，均牽涉到工資支付保障的方方面面，甚至在工資確定和支付各環(huán)節(jié)某個單獨方面，牽涉到多個相關(guān)主體。
比如《工資條例》強調(diào)集體協(xié)商，解決職工的工資水平和支付問題，從全國總工會的角度要強調(diào)集體協(xié)商的作用；對涉及工資相關(guān)宏調(diào)的政府部門來講，集體協(xié)商也確實是市場經(jīng)濟手段決定工資的重要措施。
但是集體協(xié)商牽涉到企業(yè)利益，中企聯(lián)方則認為過度強調(diào)工資集體協(xié)商的作用，可能會忽視企業(yè)自主經(jīng)營，擔心硬性規(guī)定會對企業(yè)造成影響。
在工資集體協(xié)商方面，全國總工會原定的目標是，從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度，為推行工資集體協(xié)商積極準備；此舉無疑會受到勞方的歡迎。
然而，一些代表企業(yè)具體利益的部門則從微觀出發(fā)，認為企業(yè)內(nèi)部工資改革缺乏依據(jù)。誠然職工對工資增長有期待，但他們也希望條例出臺之后，在促進工資正常增長的同時，不影響企業(yè)的正常經(jīng)營。
顯然，資方和勞方都不能不管，政府宏調(diào)部門左右為難，“從宏觀大局出發(fā)，出臺時機是否成熟，出臺后會對社會造成什么影響，尤其是對就業(yè)，都是必須考慮的問題?！鄙鲜鲋槿耸拷榻B。
據(jù)本報了解，工資條例在2008年制定完不久，受阻于金融危機對企業(yè)的沖擊，條例就被暫時擱置，另擇時機。
“工資條例出臺要想發(fā)揮作用，肯定要涉及硬性的約束性規(guī)定，需界定或理清法律責任，這就必然影響其他利益主體，有支持或反對的聲音?；ハ嘀g如何把握，辦法如何制定，就涉及到平衡問題。”人社部知情人士稱。
條例或分拆出臺
在中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，收入分配制度改革，是對體制和利益的重新洗牌，“既得利益者不愿受到損失，形成阻力，所以就拖得比較久。”
國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，會議在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。
據(jù)此前本報采訪得知，建立健全職工工資的正常增長機制，促進基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案。
本報了解到，與收入分配改革方案相比，工資條例在調(diào)整收入上與之有重合的部分，但側(cè)重點不同。前者注重利益的調(diào)整和分配關(guān)系的規(guī)范，包括國家宏觀調(diào)控層面關(guān)系的調(diào)整，國家、企業(yè)、個人之間的收入分配關(guān)系調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部收入關(guān)系問題，尤其是控制壟斷行業(yè)高收入等，這與工資條例，部分是相同的。
但工資條例主要是在收入分配方案的大框架下，明確管理權(quán)責，對工資制度進行規(guī)范，涉及到管理權(quán)責的具體分配和調(diào)整。按照《工資條例》此前的初稿內(nèi)容，主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責任等幾大方面。
據(jù)上述知情人士介紹，就目前進度而言，完整和全面的工資條例暫被擱置。與此同時，相關(guān)部門正醞釀出臺工資管理的單項條例，“因為只牽涉少數(shù)方面利益關(guān)系，出臺的阻力會小一點，比如出臺單項條例，保障農(nóng)民工工資不拖欠等”。
不過上述人士介紹，《工資條例》打散為單項條例推出，最樂觀的預期也要等到收入分配方案正式出臺之后；遺憾的是，各界最為關(guān)心的集體協(xié)商、同工同酬等難點，暫沒有明確時間表。
對于全總力推的工資集體協(xié)商，人社部上述知情人士稱，目前集體協(xié)商的法律、法規(guī)并不健全，只是部門規(guī)章，未來也可以作為單項條例，把企業(yè)工資協(xié)商方面的規(guī)定建立起來，矛盾逐步化解后，最后再出臺綜合、完整的工資條例，“這個可能性更大一