厲以寧：就業(yè)是靠就業(yè)擴(kuò)大的
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2007-11-20
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將就業(yè)問(wèn)題放在最重要的地位。就業(yè)或者說(shuō)充分就業(yè)，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，因?yàn)樯鐣?huì)的穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是改革的前提。黨的十七大報(bào)告中多處論述了就業(yè)問(wèn)題，提出了“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略和方針。這表明我們黨對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度重視。
講小康、講和諧、講安居樂(lè)業(yè)，都離不開就業(yè)。就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)顯得特別重要，這個(gè)問(wèn)題在上世紀(jì)七十年代末就已經(jīng)出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)大批的知識(shí)青年從農(nóng)村返回了城市，從生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)返回城市，失業(yè)非常嚴(yán)重，所以那時(shí)中央決定要解決失業(yè)問(wèn)題。1980年，在中共中央政策研究室和當(dāng)時(shí)的國(guó)家勞動(dòng)總局開經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)的時(shí)候，我在會(huì)上首先提出了股份制是解決就業(yè)問(wèn)題的很好辦法。因?yàn)樵黾泳蜆I(yè)就要增加投資，但那時(shí)國(guó)家又沒(méi)有那么多錢。而采用股份制的辦法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大企業(yè)、興建企業(yè)，就可以容納很多人就業(yè)。中央采納了我的這個(gè)建議，所以1980年夏天開了全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議，股份制問(wèn)題就被提出來(lái)了。以后，我們一直把充分就業(yè)看作是政府應(yīng)該實(shí)行的目標(biāo)。今天，我們講小康、講和諧、講安居樂(lè)業(yè)，都離不開就業(yè)。因此，就業(yè)問(wèn)題是最重要的，正如十七大報(bào)告所指出：“就業(yè)是民生之本”。
解決就業(yè)問(wèn)題，必須做到機(jī)會(huì)均等，進(jìn)一步合理配置人力資源。在我國(guó)要解決就業(yè)問(wèn)題，必須要做到機(jī)會(huì)的均等，讓大家都站在一條起跑線上。從就業(yè)問(wèn)題就能聯(lián)想到教育問(wèn)題的重要性，教育的不平等引起了就業(yè)不平等，就業(yè)不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就業(yè)問(wèn)題實(shí)際上跟教育問(wèn)題是結(jié)合在一起的。另外，還要進(jìn)一步合理地配置人力資源。合理地配置人力資源，就是要做到人盡其才，效率是在合理配置人力資源的基礎(chǔ)上提高的。合理配置人力資源，其中就包含了應(yīng)該把就業(yè)問(wèn)題放在首要的位置。目前，我國(guó)大體上有兩種失業(yè)：一種是“總量失業(yè)”(即經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有那么多工作崗位)，一種是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”(即人找事、事找人，兩者并存。為什么這兩種情況會(huì)并存呢？主要是結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，失業(yè)者的技術(shù)水平達(dá)不到崗位的要求，崗位上又找不到合適的人，這就是結(jié)構(gòu)性的失業(yè))。針對(duì)這兩種不同的失業(yè)，我們就應(yīng)該采取不同的方針、不同的辦法。解決“總量失業(yè)”要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)樾碌墓ぷ鲘徫皇窃诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中出現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)生活中假定崗位不夠，社會(huì)失業(yè)問(wèn)題就會(huì)存在。“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”解決的辦法主要是靠職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)訓(xùn)練，特別要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，包括民辦學(xué)校。
把農(nóng)村的勞動(dòng)力引到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中。農(nóng)村是我國(guó)多余勞動(dòng)力的一個(gè)大蓄水池。我國(guó)農(nóng)村中存在著“隱蔽性失業(yè)”，什么叫“隱蔽性失業(yè)”？就是表面上都是有工作的，但是實(shí)際上是人浮于事的。所以農(nóng)村中的多余勞動(dòng)力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，是一個(gè)蓄水池，只要是城里容易找工作，出來(lái)的人就多，城里工作不好找，相對(duì)出來(lái)的人就少一些。如果能夠把農(nóng)村的勞動(dòng)力引到今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，就能夠充分發(fā)揮人力資源的潛力，這也是在解決就業(yè)問(wèn)題時(shí)需要注意的問(wèn)題。
要糾正“減員增效”這個(gè)觀念。在談到我國(guó)就業(yè)問(wèn)題時(shí)，有一個(gè)觀念要糾正——“減員增效”。這是一種不正確的觀念，因?yàn)椤皽p員增效”是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該由企業(yè)來(lái)提出這個(gè)問(wèn)題。政府就是一個(gè)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的充分就業(yè)，盡量解決就業(yè)問(wèn)題。其實(shí)，“減員”從宏觀上講是不增效的。為什么呢？主要是因?yàn)闇p員之后人力資源的閑置，是宏觀效率的損失，沒(méi)有充分利用人力資源，所以宏觀上講它不增效。從微觀上講，減員能否增效，要依各企業(yè)的情況而定，企業(yè)認(rèn)為條件成熟了，多余人員有安排了，有出路了，減員必然增效。假如多余人員沒(méi)有出路，沒(méi)有安排，減員就不一定增效，因?yàn)檫@會(huì)增加企業(yè)內(nèi)部的矛盾，甚至是會(huì)引發(fā)一些不安定的事情。因而，“減員增效”應(yīng)該是企業(yè)來(lái)考慮，宏觀上政府應(yīng)該把問(wèn)題放在增加就業(yè)上，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是第一目標(biāo)。對(duì)于就業(yè)問(wèn)題，我們國(guó)家已經(jīng)提出了積極就業(yè)政策。所謂積極就業(yè)政策，就是我國(guó)政府把擴(kuò)大就業(yè)放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，并提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。為了實(shí)施這一戰(zhàn)略，還提出了一系列具體方針和措施，比如要加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者；健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)；要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
當(dāng)前最重要的是消除“零就業(yè)家庭”。十七大報(bào)告提出：“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”什么叫“零就業(yè)家庭”？就是一個(gè)家庭中沒(méi)有一個(gè)人就業(yè)，夫婦兩個(gè)都下崗了，或者孩子又下崗了。這種情況就是“零就業(yè)家庭”。消除“零就業(yè)家庭”要靠全社會(huì)的共同努力，但是政府要起到應(yīng)有的作用。現(xiàn)在，有一些地方的政府已經(jīng)采取了一些積極措施，比如一個(gè)企業(yè)能幫助解<